16.3.2 Inbeslagnames

Snel naar:

Politie-eenheden, de Douane en Koninklijke Marechaussee (KMar) houden registraties bij over in beslag genomen drugs, maar het blijkt tot dusver nog niet mogelijk om die gegevens op landelijk niveau eenduidig bijeen te brengen. Hierdoor is het beeld van in beslag genomen drugs gefragmenteerd en is het beperkt mogelijk om betrouwbare trends te schetsen. Deze paragraaf beschrijft de meest recente gegevens over in beslag genomen drugs, afkomstig van verschillende bronnen en registratiejaren. Over het jaar 2024 zijn (nog) niet voor alle drugs de volledige (geregistreerde) gegevens beschikbaar.

Inbeslagnames gerapporteerd door de politie

De meest recente informatie over door de politie in beslag genomen drugs betreft het jaar 2019, met uitzondering van cijfers over marihuana. In dit jaar rapporteerde de politie over inbeslagnames van drugs door de politie, de KMar, de Douane en de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD). Vanuit de politie hebben vijf van de elf politie-eenheden gegevens aangeleverd bij de Dienst Landelijke Informatie Organisatie (DLIO) van de politie. Daardoor is niet bekend hoeveel drugs in totaal in 2019 in Nederland in beslag werden genomen. De mate van onderregistratie is daarbij onbekend ​[1]​.

Inbeslagnames door de Douane

De Douane rapporteert jaarlijks over hun inbeslagnames van geïmporteerde drugs. De meest recente cijfers van de Douane gaan over 2024. In totaal nam de Douane in 2024 bijna 38.000 kilo cocaïne in beslag. Het aantal kilo’s cocaïne dat door de Douane in 2024 in beslag is genomen, is lager dan in 2023. In 2023 is er bijna 60.000 kilo in beslag genomen ​[2]​.

• Het aantal onderschepte zendingen is daarentegen wel toegenomen, van 151 in 2023 naar 161 in 2024. Dit betekent dat er meer kleinere zendingen zijn aangetroffen, met minder kilo’s cocaïne.
• De sterke daling van het aantal inbeslaggenomen kilo’s cocaïne is volgens de Douane het gevolg van de barrières die zij hebben opgeworpen tegen drugssmokkel. De barrières maken de Nederlandse zeehavens minder aantrekkelijk voor criminele netwerken om verdovende middelen te smokkelen. Daarvoor werkt de Douane bijvoorbeeld samen met landen in Latijns-Amerika en met België, en met het Nederlandse bedrijfsleven. Ook in sommige andere zeehavens in Noord-Europa is minder cocaïne in beslag genomen ​[3]​. Uit de tweede Stand-van-zakenbrief Douane 2024 komt daarnaast naar voren dat de Douane werkt aan het verstevigen van de internationale samenwerking, zo worden er gesprekken gevoerd over de plaatsing van een douane-liaison op de Nederlandse Ambassade in de Verenigde Staten en Peru. Op de Nederlandse Ambassades van Australië en Nieuw-Zeeland is sinds januari 2025 een douane-liaison geplaatst ​[4]​.
• Experts in de duidingssessie van 2024 geven aan dat de daling in het aantal vangsten en het aantal inbeslaggenomen kilo’s cocaïne meerdere oorzaken kan hebben. Een van die oorzaken zijn de hierboven genoemde barrières die de Douane in de havens heeft opgeworpen. Een andere reden voor de daling van inbeslaggenomen cocaïne is dat er mogelijk gebruik wordt gemaakt van andere smokkelroutes. Dit zou het gevolg kunnen zijn van de opgeworpen barrières. In meerdere havens in Noordwest-Europa is een voorzichtige dalende trend zichtbaar, terwijl er juist een stijgende trend lijkt te zijn in de meer zuidelijk gelegen havens in Europa ​[5]​.
• Het aantal kilo’s cocaïne dat in beslag genomen is op vliegvelden in de eerste helft van 2024, is vergelijkbaar met het aantal kilo’s in de eerste helft van 2023, ongeveer 700 kilo ​[3,6]​. De hoeveelheid cocaïne die op vliegvelden in beslag is genomen verdubbelde van 1.300 kilo in 2022 naar 2.250 kilo in 2023. Op de luchthavens is in 2023 ingezet op een betere samenwerking met ondernemers. Door het uitwisselen van informatie met ondernemers krijgt de Douane een beter beeld van potentieel risicovolle zendingen ​[7]​.
• Ook in 2024 blijft de meest gebruikte methode voor criminelen om drugs te smokkelen de zogenoemde ‘rip-off’-methode. Hierbij worden drugs toegevoegd aan reguliere ladingen, zoals fruit, cacaobonen, koffie of hout ​[8]​.
• De Nederlandse Douane is in de afgelopen jaren steeds nauwer gaan samenwerken met de Belgische Douane ​[9]​. Deze intensievere samenwerking werd noodzakelijk geacht, omdat criminelen de havens van Antwerpen en Rotterdam beschouwen als één werkgebied. Een voorbeeld van deze samenwerking is het Nederlandse duikteam dat ook actief is in Antwerpen ​[7]​. België en Nederland hebben ook gezamenlijk afspraken gemaakt met de Braziliaanse Douane, omdat Brazilië voor Nederland een belangrijk uitvoerland is voor cocaïne. Deze samenwerking bestaat onder andere uit het uitwisselen van scanbeelden. De samenwerking tussen Brazilië, België en Nederland heeft ertoe geleid dat de Braziliaanse Douane steeds meer cocaïne in beslag neemt die onderweg was naar Nederland. De samenwerking tussen de landen wordt daarom ook doorgezet en verder ontwikkeld ​[10,11]​.
• In 2023 is veel minder heroïne in beslag genomen: 19 kilo in 2023 en 2.611 kilo in het jaar daarvoor ​[7]​.
• Uit de duidingssessie in 2023 blijkt dat de fluctuatie van in beslag genomen heroïne mogelijk verklaard kan worden door incidentele, grote (maritieme) vangsten (meer dan 1.000 kilo). Doordat het doorgaans om inbeslagnames van relatief geringe omvang (per type drugs) per jaar gaat, kunnen relatief grote drugsvangsten de omvang van de inbeslagnames op jaarbasis vertekenen ​[12]​.
• In de eerste helft van 2024 zijn ongeveer 6.300 brieven en pakketten met (voornamelijk) synthetische drugs in beslag genomen. Dit is aanzienlijk minder dan in de eerste helft van 2023, toen er 9.000 keer drugs werd gevonden in uitgaande post. Om drugssmokkel via de post tegen te gaan is begin 2024 het Hit and Run Postteam (HARP) opgericht. Het team richt zich op het opsporen en vervolgen van de verzenders van de postpakketten met drugs. Het HARP-team is een samenwerkingsverband tussen de politie, het Openbaar Ministerie (OM) en de Douane. Hun doel is het versterken van de samenwerking tussen deze partijen en het verbeteren van de informatiepositie om zo de drugszendingen op te kunnen sporen Dankzij de intensieve controles van het HARP is het volgens de Douane waarschijnlijk dat de verzenders van drugs per post de post vanuit andere landen verzenden ​[3,13]​.
• Tijdens het Commissiedebat Douane op 25 september 2024 ​[14]​. heeft de staatssecretaris Toeslagen en Douane gesproken over de rol van de Douane bij de (preventieve) aanpak van uithalers. Hoewel de Douane zich primair richt op het tegenhouden van de (grondstoffen van) verdovende middelen, zet de Douane vanwege de ernst van de problematiek ook zijn expertise in de bredere keten in. Dit gebeurt veelal in samenwerking met publieke en private partijen. In het kader van die preventieve aanpak, zijn verschillende initiatieven ontwikkeld, zoals het filmproject Zwijgrecht en het lesprogramma Coco (Cocaïne Collectors), die jongeren via een VR-ervaring ervan willen weerhouden het criminele circuit in te gaan. Daarnaast zijn er ook lesprogramma’s ontwikkeld voor onderwijsinstellingen die jongeren opleiden voor werk in de maritieme sector of op de luchthaven ​[4]​.

Inbeslagnames in België

• De Nederlandse en Belgische Douane werken steeds intensiever samen om drugssmokkel tegen te gaan ​[10]​. De Nederlandse Staatssecretaris Toeslagen en Douane en de Belgische Minister van Financiën presenteerden samen de cijfers over inbeslagnames van drugs in Nederland en België in het jaar 2023. In 2023 is in België 116.000 kilo drugs in beslag genomen ​[7]​. Dat is meer dan in 2022, toen er 109.000 kilo in beslag werd genomen. De cijfers van de Federale Gerechtelijke Politie (FGP) Antwerpen laten zien dat in de haven van Antwerpen in de periode 2017-2020 meer cocaïne in beslag is genomen dan door de Douane en KMar in Nederland. In eerdere onderzoeken is geschat dat 70% tot 80% van de in België in beslag genomen cocaïne onderweg was naar Nederland ​[15,16]​.
• In 2021 werd er in België in totaal ruim 96 ton cocaïne in beslag genomen. Deze inbeslagnames vonden niet uitsluitend plaats in de haven van Antwerpen, maar in heel België ​[17]​.
• Ook werd er in België heroïne, amfetaminen, ecstasy en cannabis in beslag genomen. In 2020 ging het in totaal om 684 kilo heroïne, 173 kilo amfetaminen, 351 kilo ecstasy en 15.059 kilo cannabis ​[18]​.

In beslag genomen chemicaliën voor drugsproductie

Voor de productie van (synthetische) drugs zijn verschillende chemicaliën nodig. Er kan een onderscheid gemaakt worden tussen (pre-)precursoren en andere chemicaliën. Precursoren zijn stoffen die in een chemische reactie kunnen worden omgezet in een drugssoort. Benzylmethylketon (BMK) en Piperonyl methylketon (PMK) zijn bijvoorbeeld de belangrijkste precursoren voor respectievelijk amfetamine en MDMA/ecstasy. Pre-precursoren kunnen omgezet worden in een precursor. Daarnaast zijn andere chemicaliën nodig om de synthese aan te gaan met de precursor of als hulpstof.

Per 1 januari 2022 is de Wet strafrechtelijke aanpak ondermijning in werking getreden. Op basis van mogelijkheden in deze wet is het sinds april 2023 verboden om drugsprecursoren waarvoor geen legale toepassing bekend is, in te voeren, uit te voeren, te vervoeren of voor handen te hebben. Stoffen waarvoor een legale toepassing bekend is en die al onder Europese regelgeving vallen, zijn hier niet in opgenomen (zie ook: Wetgeving, beleid en preventie – Aanpak van precursoren).

Een deel van de gebruikte chemicaliën kent ook legale toepassingen, bijvoorbeeld voor het maken van medicijnen, cosmetica of plastics. Vanwege dit gevarieerde (en soms grootschalige) legaal gebruik kan de handel in deze stoffen niet helemaal verboden worden en is een controle- en opsporingsmechanisme van kracht om misbruik te bestrijden. Hiertoe dient de Wet voorkoming misbruik chemicaliën (Wvmc) in Nederland. Deze wet verplicht marktdeelnemers om de bevoegde instanties onverwijld in kennis te stellen van elk voorval dat wijst op mogelijk misbruik van stoffen die zowel voor legale doeleinden kunnen worden gebruikt als voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen. Voor chemicaliën die niet in de Wvmc geregistreerd zijn, geldt voor marktdeelnemers een meldingsregeling op basis van vrijwilligheid. Sommige van deze stoffen staan op de ‘EU Voluntary Monitoring List’, een lijst met stoffen die internationaal bekend zijn omdat ze veelvuldig worden gebruikt bij de productie van synthetische drugs. De FIOD is voor Nederland aangewezen als ‘Competente Nationale Autoriteit’ en daarom is het ‘Meldpunt Verdachte Transacties Chemicaliën’ bij de FIOD belegd. Alle signalen die bij het meldpunt binnenkomen, worden vastgelegd en beoordeeld op een mogelijke opvolging door de FIOD zelf of door één van haar partners, zoals de politie of de Douane ​[19]​.

Ontwikkeling in beslag genomen pre-precursoren en andere chemicaliën

• Jaarlijks worden in Europa grote hoeveelheden (pre-)precursoren en andere chemicaliën in beslag genomen die bestemd waren voor de productie van synthetische drugs in Nederland ​[19]​.
• De FIOD houdt registraties bij over de activiteiten van de FIOD, de politie en de Douane met betrekking tot in beslag genomen legale chemicaliën die bestemd zijn voor de productie van drugs, waaronder synthetische drugs, cocaïne en heroïne. In 2024 zijn in totaal meer dan 23.000 kilo pre-precursoren door de politie, de FIOD en de Douane in beslag genomen (voor zover bij de FIOD bekend). Dit komt overeen met 2022, maar laat een daling zien ten opzichte van 2023 ​[19–21]​.
• Op basis van informatie die de Douane en de FIOD hierover heeft bereikt, zijn er de afgelopen jaren signalen dat een deel van de zendingen (pre-)precursoren (met bronland China) rechtstreeks naar Nederland kwam en een deel via andere EU-lidstaten ons land bereikt. Dit leek op basis van informatie van de politie, de Douane en de FIOD ook in 2023 het geval ​[22]​.
• Ten tijde van de coronapandemie zagen de opsporingsinstanties dat minder zendingen werden onderschept, maar dat de productie van synthetische drugs niet afnam. De (internationale) coronamaatregelen leken hieraan niets te hebben veranderd. Dit is mogelijk te verklaren doordat het goederentransport en vrachtverkeer in Nederland ten tijde van de coronamaatregelen doorgang vonden. In 2020 was het goederentransport en vrachtverkeer op een lager niveau dan in 2019, maar in 2021 was het goederentransport via de weg, het spoor of de binnenvaart, terug op het niveau van 2019 of het steeg erbovenuit. Alleen het goederenvervoer via de zeevaart was in 2020 en 2021 nog niet terug op het niveau van 2019 ​[23,24]​.

Nieuwe pre-precursoren

• Regelmatig verschijnen nieuwe pre-precursoren op de illegale markt en lijken internationaal gereguleerde pre-precursoren geleidelijk in onbruik te raken ​[19]​.
• In 2023 zijn twee nieuwe stoffen aangetroffen: BMK ethyl glycidaat en 2 chloor-1-fenyl propaan. Beide stoffen worden gebruikt voor de productie van BMK, een precursor voor methamfetamine en amfetamine ​[20]​.
• In voorgaande jaren zijn de volgende stoffen voor het eerst aangetroffen:
  • In 2022: diethyl (phenylacetyl) propanedioate (DEPAPD). Dit is een, inmiddels geregistreerde, pre-precursor voor BMK, waarmee amfetamine kan worden geproduceerd ​[19]​.
  • In 2021: methyl 3-oxo-2-(3,4-methylenedioxyphenyl) butanoate (MAMDPA) en 3,4-MDP-2-P ethyl glycidaat (PMK ethyl glycidaat). Dit zijn, inmiddels geregistreerde, pre-precursoren voor PMK, waarmee MDMA/ecstasy kan worden geproduceerd ​[19]​. 
  • In 2020: ethyl 3-oxo-2-phenyl butanoate (EAPA). Dit is een, inmiddels geregistreerde, pre-precursor voor BMK, waarmee amfetamine kan worden geproduceerd ​[19]​. 
• Naast de bovenstaande stoffen zijn de afgelopen jaren ook de onderstaande pre-precursoren aangetroffen: alpha-fenylaceto-acetonitril (APAAN), alpha-fenylacetoacetamide (APAA) en methyl 3-oxo-2-phenyl butanoate (MAPA). Dit zijn, inmiddels geregistreerde (dat wil zeggen: aan regulering onderworpen), pre-precursoren voor BMK. In 2024 zijn, voor zover bij de FIOD bekend, hoeveelheden van zowel APAAN BMK als APAA in beslag genomen. Het aantal inbeslagnames van en de totale hoeveelheid in beslag genomen MAPA is in 2024 relatief klein vergeleken met de jaarlijkse inbeslagnames in de periode 2017 t/m 2022 ​[19–21]​.
• PMK-glycidaat, natriumzout van PMK-glycidezuur en PMK-ethyl glycidaat zijn geregistreerde precursoren voor PMK, waarmee MDMA/ecstasy geproduceerd kan worden. In 2024 is, voor zover bij de FIOD bekend, ruim 11.868 kilo PMK-ethyl glycidaat in beslag genomen en heeft er geen inbeslagname van PMK-glycidaat plaatsgevonden. Over 2024 zijn bij de FIOD geen gegevens bekend over inbeslagnames van natriumzout van PMK-glycidezuur ​[19–21]​.

Pre-precursoren voor heroïne

• Bij de conversie van morfine naar heroïne wordt de stof azijnzuuranhydride gebruikt. Azijnzuuranhydride is een geregistreerde stof met vele legale toepassingen. In 2023 is, in twee vangsten, 740 liter azijnzuuranhydride in beslag genomen ​[20]​. Er zijn geen gegevens bekend over in 2022 in beslag genomen azijnzuuranhydride. In 2021 werd 5.610 liter azijnzuuranhydride in beslag genomen, naar aanleiding van signalen van mogelijk misbruik van de stof voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen ​[19]​. De illegale vervaardiging van heroïne werd vóór het jaar 2017 in Nederland niet eerder op deze schaal gezien. Cijfers van de FIOD tonen aan dat inbeslagnames van azijnzuuranhydride zijn gedaald na een piek in 2018 ​[15]​.
• Ook in het buitenland werden enkele jaren geleden grote partijen azijnzuuranhydride in beslag genomen. Daarbij waren er aanwijzingen dat deze partijen onder andere uit Nederland waren verstuurd. De partijen hadden onder meer Turkije, Iran of Afghanistan als bestemming ​[15,19]​.
• Azijnzuuranhydride wordt niet alleen gebruikt voor de omzetting van morfine naar heroïne, maar kan ook worden gebruikt voor de omzetting van fenylazijnzuur naar BMK, een belangrijke grondstof voor de productie van methamfetamine en amfetamine. Voor zover bekend is deze toepassing niet in Nederland gezien. In Afghanistan, waar heroïne wordt geproduceerd, wordt de afgelopen jaren ook in toenemende mate methamfetamine geproduceerd ​[25,26]​.

Pre-precursoren voor methamfetamine

• Op basis van signalen die de FIOD daarover hebben bereikt, lijkt in 2023 de productie van methamfetamine in Nederland waarbij methamfetamine (vanuit poedervorm) gekristalliseerd en/of hergekristalliseerd is, weer toegenomen te zijn ten opzichte van 2022 ​[19,20]​. Het merendeel van de methamfetamine geproduceerd in Nederland werd (voor zover bekend op basis van gegevens over 2021) naar het buitenland geëxporteerd ​[19]​.
• Uit signalen van de Landelijke Faciliteit Ontmantelen (LFO) blijkt dat bij de productie van methamfetamine in Nederland typisch Nederlandse productiemethoden zijn gebruikt, te weten de ‘reductieve aminering’ en de ‘Leuckart-synthese’. De precursor BMK, nodig voor de productie van methamfetamine, werd meestal vanuit pre-precursoren (zoals APAA, MAPA) binnen Nederland geproduceerd. Zendingen met Nederland als bestemming die in het buitenland in beslag zijn genomen, zijn in dit overzicht niet opgenomen. Jaarlijks worden grote hoeveelheden (pre-)precursoren met Nederland als bestemming in beslag genomen ​[19]​.
• Naast reeds genoemde precursoren wordt bij de productie van methamfetamine van wijnsteenzuur gebruikgemaakt. De hoeveelheid in beslag genomen wijnsteenzuur (een niet-geregistreerde stof) is in 2023, na een dip in 2022 en 2021, weer toegenomen maar is niet op het niveau van het piekjaar 2020 ​[19,20]​. De toename van de in beslag genomen hoeveelheid wijnsteenzuur in 2020 is mogelijk te verklaren door de gekraakte PGP-servers, zoals ‘EncroChat’, die bijgedragen hebben aan de opsporing en ontmanteling van methamfetaminelabs ​[27]​.
• Naast wijnsteenzuur worden ook de stoffen methylthioglycolaat (MTG) en 2,2-azobis-(2-isobutylnitril) (AIBN) en dimyristyl peroxydicarbonate (MYPC) in de productie van methamfetamine gebruikt ​[16]​. Voor zover bij de FIOD bekend worden deze stoffen sinds 2020 in beslag genomen ​[19,20]​.
• Voorheen werd methamfetamine binnen Europa voornamelijk in zogenoemde ‘keukenlabs’ in Tsjechië geproduceerd. Daarbij werd vooral gebruikgemaakt van (pseudo)efedrine, die met de zogenoemde ‘jodium-/rode-fosfor-methode’ of varianten daarvan in methamfetamine werd omgezet. (Pseudo)efedrine is een geregistreerde categorie 1 stof en is aan een vergunningsplicht onderworpen, waardoor de stof lastig te verkrijgen is. Rode fosfor is vanaf medio januari 2021 een geregistreerde categorie 2A stof. Na 2020 is, voor zover bij de FIOD bekend, de omvang van in Nederland inbeslaggenomen (pseudo)efedrine, rode fosfor, jodium en hypofosforigzuur afgenomen ​[19,20]​.
• Behalve (pseudo)efedrine en rode fosfor zijn de bovengenoemde stoffen niet geregistreerd in Europa. Daardoor is het handelen zonder vergunning niet strafbaar, behalve als de stoffen voor illegale doeleinden (zoals de productie van synthetische drugs) worden aangewend ​[19,20]​.

Aanvullende informatie